从经济角度看，土地可以看做是各种属性的总和。本文以具有私人物品性质的农地为前提，构造一个内生政府行为的农地产权模型。运用巴泽尔的产权理论划分土地的公共领域Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ，重新诠释国家、农村集体组织和农户之间的土地产权关系。理论实证分析表明：土地产权指的是可以行使的土地有价值属性的排他性权利，其来源有4种，4种来源的不同比例构成了我国的土地产权结构；交易费用的存在致使土地产权的公共领域必然存在，只有寻租成本最低的人或组织完全垄断公共领域才能实现净租值最大化。本文归纳指出现阶段农地各种属性的产权的分割，农户控制的是农地用于生产功能属性的产权。
